ВЫДЕРЖКИ ИЗ СТЕНОГРАММЫ ПЛЕНАРНОГО ЗАСЕДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РФ 11 октября 2000 года

Вечернее заседание

Страница 1 2 3

Коллеги, подъехал Александр Викторович Назаров. Давайте мы не будем лишний раз вызывать губернатора Чукотки, послушаем законопроект под номером 16. Мы за это голосовали. "О внесении изменений и дополнений в статью 42 Закона Российской Федерации "О недрах". Пожалуйста, Александр Викторович.
      Возьмите, пожалуйста, законопроекты под номерами 16, 17 и 18. Назаров А. В., представитель Совета Федерации, член Совета Федерации. Во-первых, прошу извинения за то, что задержался, но не по своей вине.Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Представленный проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 42 Закона Российской Федерации "О недрах" внесен в Государственную Думу Советом Федерации. Причиной разработки данного законопроекта явилась необходимость совершенствования механизма правового регулирования и системы государственной поддержки социально-экономического развития Севера Российской Федерации, предусматриваемых Федеральном законом "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации", рядом нормативных документов Президента и Правительства Российской Федерации.Проектом закона установлено увеличение на 10 процентов доли от ряда платежей за пользование недрами, предусмотренных статьей 42 Закона Российской Федерации "О недрах" и поступающих в бюджеты субъектов Российской Федерации, в территории, которые отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним. В проекте закона также предусматривается положение, направленное на защиту      интересов коренных малочисленных народов Севера, на территории проживания которых производится разработка природных ресурсов. В нем устанавливается в процентном соотношении размер средств от суммы платежей, получаемых субъектами Российской Федерации за пользование недрами в районах      проживания малочисленных народов и этнических групп, которые должны направляться на социально-экономическое развитие этих народов и групп.Законопроект направлялся на заключение в субъекты Российской Федерации, от которых получены в основном положительные отзывы на него, и сделанные      замечания практически все учтены в его окончательном варианте. Постановлением Правительства Российской Федерации N  1664 от 31 декабря1997 года "О реформировании системы государственной поддержки районов Севера" в пункте 7 указывается на необходимость увеличения отчислений рентных платежей за пользование природными ресурсами в доходную часть бюджетов субъектов Российской Федерации.Однако заключение Правительства на законопроект отрицательное, непонятно почему. Такая позиция выглядит несколько непоследовательной, потому что Правительство выступало и выступает против законопроекта, направленного на практическую реализацию его же решения. Основные возражения Правительства   в отношении законопроекта связаны с тем, что принятие предложенных   дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" уменьшит поступления в федеральный бюджет на 900 миллионов. Однако данное утверждение не вытекает из положений законопроекта. Законопроект направлен не на получение дополнительного финансирования северных регионов за счет федерального бюджета, поскольку получение ими средств будет учитываться при распределении трансфертов между субъектами Российской Федерации. Целью законопроекта является изменение движения финансовых потоков между федеральным бюджетом и бюджетами северных территорий для обеспечения последних собственными средствами и уменьшения их зависимости от федерального бюджета.Это позволит северным регионам за счет своих бюджетов решать многие задачи социально-экономического развития, на которое предусматривается выделение бюджетных средств, но в явно незначительном объеме. Так, в последние годы на финансирование северных программ выделяется значительно меньше средств, чем предусмотрено этими программами (переселение и так далее). Это относится к финансированию из федерального бюджета мероприятий по северному завозу, в связи с чем жители северных районов постоянно ставят эту проблему во главу угла.Принятие проекта федерального закона, который вам представлен, позволит решить многие проблемы социально-экономического развития Севера, учитывая роль этого региона в жизни страны. От имени Совета Федерации прошу депутатов Госдумы поддержать проект федерального закона и внести поправки в статью 42 Закона Российской Федерации "О недрах".

Председательствующий. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста, Александр Викторович.
      Пожалуйста, содоклад Рэма Андреевича Храмова.
      Храмов Р. А., фракция "Единство".
      Уважаемые председательствующий, депутаты, присутствующие! На поданный в 1998 году законопроект поступило 23 заключения субъектов Российской Федерации, из которых большинство - положительные, три - отрицательные. Дали соответствующие заключения комитеты: аграрный комитет - против, комитет по бюджету - против. Заключение Правительства, как уже докладывал предыдущий докладчик, отрицательное. Позиция Комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию изложена в заключении, которое вам роздано. Основная причина возражения комитета состоит в том, что в связи с принятием второй части Налогового кодекса Российской Федерации, конкретно главы 36 "Налог на пользование недрами", обсуждаемая сегодня статья 42 Закона "О недрах" будет отменена.

У вас вторая часть Налогового кодекса практически на руках, большинство статей принято, и дело времени... Мы считаем, что во всяком случае в осеннюю сессию этот закон будет принят. Поэтому комитет возражает против такой поправки, и мы просили бы и инициаторов этого закона, и депутатов, которые заинтересованы в принятии этого закона, проявить большую настойчивость и внимание к данному вопросу при принятии второй части Налогового кодекса Российской Федерации.

Председательствующий. Ясно. То есть ваш комитет тоже против?
  Храмов Р. А. Да.
Председательствующий. Коллеги, будут ли вопросы? Есть ли желающие выступить? Есть вопрос.
      Депутат Крюков Валерий Александрович. Пожалуйста.Крюков В. А. У меня вопрос к Александру Викторовичу. Я не понял, вы настаиваете на увеличении или на перераспределении и дальнейшем уменьшении трансфертов на свою территорию? Какой вариант вы преследуете при принятии этого закона?

Председательствующий. Включите микрофон депутата Беляева Леонида Анатольевича. Александр Викторович Назаров ответит. Назаров А. В. В своем выступлении я сказал, что эта сумма - 10 процентов - естественно, повлечет за собой снижение трансфертов, потому что это будет как раз доходная часть бюджета территории. Если посмотреть на золотодобычу, допустим, сегодня территории невыгодно добывать золото, как ни странно, потому что наш Налоговый кодекс таков, что он позволяет забирать все 100 процентов НДС в федеральный бюджет, а возврат должны делать муниципалитеты за счет переуплаты НДС. А этого не      происходит. Допустим, наша территория (только наша, я не беру остальные территории) недополучила 160 миллионов доходов. Мы и говорим поэтому: давайте мы посмотрим внимательно и определимся с этим законом. Это не только законопроект Назарова, это законопроект, который вносили все субъекты, которые являются недропользователями. То есть это идет нормальный перерасчет в пользу субъектов Федерации.

Председательствующий. Хорошо, коллеги. Могу я ставить на голосование?  Нет.
      Депутат Конев, пожалуйста.
      Конев Ю. М., депутатская группа "Народный депутат". Уважаемые коллеги, Александр Викторович несколько неточно говорит. Здесь не все субъекты Федерации, которые владеют недрами, выигрывают. Сложно построенные субъекты Федерации, такие, как Тюменская область, ее юг, Красноярский край и прочие, проигрывают, потому что 5 процентов из доходной части убирается. Это надо пересчитывать бюджеты таких сложно построенных субъектов Федерации и федеральный бюджет. Поэтому я просил бы       вас не поддерживать этот закон и, наверное, решать вопрос в Налоговом кодексе.

Председательствующий. Хорошо, Юрий Михайлович. Уважаемые депутаты, ставлю на голосование: принять данный закон в первом чтении.
     Кто без карточки?
     Покажите результаты.

     Не принимается.

Законопроект под номером 17. Александр Викторович Назаров доложит проект закона "Об арктической зоне Российской Федерации". Пожалуйста, Александр Викторович. Назаров А. В. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Я бы хотел, чтобы вы очень внимательно отнеслись к этому законопроекту, который разрабатывается с 1998 года. Если мы его отклоним в первом чтении, я не думаю, что это даст, в общем-то, результат положительный для всей России. Причем меня удивляет позиция "Единства", которое проголосовало против этого закона об Арктике. Вообще Арктика - у нас наиболее сложный регион, и я надеюсь, что этот закон, который мы разрабатывали, и разрабатывали      действительно очень серьезно, практически уже с третьим созывом депутатской, так сказать, формации, несет в себе одно - чтобы мы узаконили влияние России в своей Арктике, чтобы мы имели закон, который бы позволял нам на основании закона регулировать все международные отношения. Мы четко трегулировали также вопрос о всех территориях арктических, которые имеют, в общем-то, статус особого региона. Конечно, в процессе второго чтения можно это доработать и внести архангельские территории, но  этот закон позволит в дальнейшем отрегулировать и закон о северных и прилегающих к северным ерриториях нашей России. В целом закон позволит экономически оправданно работать в Арктике. Вы представьте, Северный морской путь в пять раз сократил объемы перевозок. У нас практически налогооблагаемая база не позволяет нормально развиваться предпринимательству, предпринимательской деятельности коренных жителей, которые занимаются сегодня промыслом. Мы практически вытеснили       рентабельное производство из этих сложных арктических регионов, труднодоступных. В общем-то, оценка реализации, стоимость этого проекта составляет 2,8 миллиарда рублей. На самом деле это не так. Это те деньги, которые будут вкладываться поэтапно. Мы ведь дожили с вами до того, что сегодня      действительно оголим Север. Оголим Север лишь потому, что приняли уже в состав северных территорий практически пол-России. Нельзя относить север Якутии и всю Якутию к северным территориям. Нельзя относить всю Архангельскую область к северным территориям. Нельзя относить к ним Вологодскую область.

Арктические регионы, Арктика в целом - это очень сложный субъект, который прорабатывался всегда очень основательно в законопроектах бывшего Советского Союза и правительства. Была в свое время комиссия по Арктике при Минэкономики СССР, но потом она реформировалась. И так мы уходим, уходим от Арктики. Ее бросили, в общем-то, на самообеспечение, на самовыживание.

Я бы вас очень убедительно просил: не делать поспешно вот такие заключения, которые сделал ряд фракций. Поверьте мне, что, если мы примем этот закон в первом чтении, мы можем с вами спокойно доработать его во втором и в третьем чтении его принять. Я вас убедительно прошу. Правительство высказалось за цифру чуть ли не 12 миллиардов. Я считаю и официально вам заявляю: нет, это не так. Это не так! Я не буду вам даже говорить... В 1926 году было принято постановление, которое регулировало наши отношения в арктической зоне. Мы с вами практически потеряем, если не примем закон, который мы разработали в течение этих пяти лет, не поддержим его (вы вдумайтесь!), 5,8 миллиона квадратных километров в Арктике.  Отказавшись от такой секториальной разбивки Арктики при подсчете площадей российского шельфа на основе требований концепции ООН по морскому праву 1982 года, Россия потеряет суверенные права на 1,7 миллиона квадратных километров своего арктического сектора. Мы с вами уже спорный шельф имеем, решение о котором подписал Шеварднадзе.

Я несколько раз со своими коллегами вносил сюда, в Госдуму, проект о ратификации данного соглашения. До сих пор эти спорные территории остаются. И поэтому я бы очень просил, уважаемые депутаты, поддержать и ваших бывших коллег, которые работали в прошлом созыве. Этот закон многострадальный. Мы его действительно доработали. Я не знаю, как будут выступать следом мои коллеги, но я попросил бы фракции, может быть, даже не блокировать его, но вновь вернуться к его рассмотрению, рассмотреть в первом чтении и совместно всем нам доработать его. Арктика богата, и терять Арктику нельзя.
     Спасибо за внимание.

Главная страница